2018年度北京市文化市场行政执法总队绩效管理工作自查报告

来源:北京市文化市场行政执法总队发布日期: 2019.01.29

  一、基本情况
  2018年,在市委市政府的正确领导下,市文化执法总队以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,深入学习贯彻落实全国宣传思想工作会议精神和北京市宣传思想工作会议精神,坚持抓班子带队伍,抓党建促队建,抓改革促发展,抓业务促规范,全队上下团结一心、开拓进取,圆满完成了年度绩效预案任务。全市文化执法系统巡查检查文化经营场所22661家次,立案4359件,结案4378件,同比增长45.6%和61.8%,拓展新案由15项,罚没款1463.41万元。核查中央和国家机关交办案件线索963件,较去年同比增长115%,创总队建队以来最高,核查率100%并全部办结。没收各类非法出版物210余万册,销毁587万册,清理网络违规及有害信息300余万条,关闭非法网站15家,停业整顿及吊销经营资质6家。
  二、主要工作
  (一)依法高效履行职责
  1.主动作为,执法办案数量质量大幅提升。扎实推进"净网、秋风、护苗、剑网"等五大专项行动,4起案件被文化和旅游部评为2017-2018年度全国文化市场十大案件及重大案件,"8·08"特大制销侵权盗版少儿类出版物案被全国"扫黄打非"办列为全国首个"扫黄打非"指导案例,查办了一批新型案件:查办的北京某境外合资文化公司擅自从事少儿类读物出版业务案,是对境外人员担任企业法定代表人进行处罚的第一案;查办的某电影放映公司放映未取得《电影片公映许可证》的境外影片案,是我市查处此类违规行为的第一案;查办的某印刷公司接受委托印刷境外商标未事先向所在地政府出版行政部门备案案,为我市查处的该领域第一案;深入推进艺术培训考级市场执法探索,查办的某教育机构擅自从事艺术考级活动案,是对该领域做出行政处罚的第一案;加强营业性演出市场监管,查办案件88件。查办著作权类案件120余件,其中查办的某公司侵犯境外权利人著作权案,展示了我国政府保护知识产权的坚定立场。为确保重大国际会议航空安全和部队首长专机起降安全,联合民航及原解放军总参谋部无线电管理局等部门共同开展"黑广播"和非法卫星电视地面接收设施治理工作,收缴非法设施712套,取缔"黑广播"27处,清除违法频率28个,移送案件3起,刑事拘留犯罪嫌疑人10人,批准逮捕6人。
  2.以打开路,有效净化网络文化环境。共巡查各类网站和手机应用软件2万余家次,查办网络案件1823件,罚没款792.5万元,查禁有害网络出版物和违禁网络文化产品180余种,及时对恶搞《黄河大合唱》等红色经典作品和丑化英烈的违法行为进行查处,督促部分网站清理下线涉及经典革命歌曲的恶搞视频6158条、恶搞音乐187首,对某平台运营的"暴走漫画"戏谑英雄形象的行为做出高限行政处罚并关停整顿该账号。加强网络直播平台监管,将炒作低俗网络文化的某歌手及所在演出团体列入全国文化市场管理"黑名单"予以封禁;查办了全市首例新型聚合类直播平台跨省市传播淫秽色情信息案,刑事拘留犯罪嫌疑人16名。严厉打击危害青少年健康成长的儿童"邪典"视频,清理非法链接210余万条,立案50余起、罚款80余万元,央视新闻频道等主流媒体第一时间进行了报道。按照中央八部委工作部署开展网络游戏专项整治行动,对46起违法违规经营行为立案查处,罚没款241万余元;在现有法规对经营性互联网文化单位违法行为最高限罚款为3万元的情况下,积极开拓思路,对某公司提供含有禁止内容网络游戏产品和服务案做出没收违法所得100余万元的行政处罚,创国内网络游戏宣扬赌博案行政处罚最高纪录。
  3.多措并举,执法规范化水平持续提升。在执法质量提升年、质量规范年的基础上,今年深入开展执法巩固提高年活动,从规范制度、完善程序、加强监督、推进信息化建设等五个方面制定了18项具体措施,有力地提升了执法效能。认真做好政务公开,全年依申请信息公开9件。按照"放管服"工作要求,固化"双随机"抽查制度,先后开展6次"双随机"检查,随机抽取486家单位,立案查处97家并及时向社会公开。创新执法案卷评查形式,首次引入案卷评查分组对抗演练机制,有效提升了案卷评查质量,抽查中未发现"零分卷"。加强执法业务培训,采取全员轮训、以案施训等形式,通过身边人讲身边事,以实际案例分析讲解相关法规适用,提升培训效果。联合市总工会共同开展全市文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛活动,北京代表队获得第二届全国文化市场综合执法技能竞赛"移动执法及网络案件办理"一等奖。信息化建设稳步推进,信息化与执法业务加速深度融合,项目建设工作机制日益完善,文化市场网络监管系统在试点区运行良好。
  4.协调联动,筑牢首都文化安全防护屏障。深化京津冀协同发展战略,牵头制定了《京津冀"扫黄打非"(文化市场管理)一体化联防协作实施细则》,健全完善了应急处理、案件协查、人员培训等8项制度机制,在全国"两会""中非合作论坛"北京峰会以及夏季达沃斯论坛前后,组织环京8省区市开展交叉检查。协调津冀两地对疏解外迁印刷企业"证企分离""异地经营"行为开展协同治理,联合查办了全国"扫黄打非"办挂牌督办的某特大侵权盗版出版物案。深化拓展协作领域,邀请环京地区保定、张家口、承德市执法人员参加北京市文化执法业务培训,与河北省联合处置了京冀交汇处"黑广播";组织新疆、贵州及湖北十堰执法人员交流培训22批430人次。
  5.精准施策,基层监管能力显著提升。认真贯彻市全市宣传系统大调研工作部署,出台《关于进一步加强和改进总队领导调查研究工作的意见》《总队大调研实施方案》,明确每名班子成员联系2至3个区作为调研联系点,主要领导亲自认领调研课题并认真开展调查研究,总队形成《网络直播平台境外主播管理》等22篇调研报告,有力地指导了执法实践。按照党中央国务院和市委市政府要求,进一步加大优化营商环境服务保障力度,总队负责人主持召开优化营商环境座谈会,落实中央和市委市政府部署,出台《总队优化营商环境"八条措施"》,班子成员调研走访民营文化企业50余家,主动宣讲法律法规、为企业发展排忧解难,为首都经济减量发展创造良好的文化市场环境。通过案件交办、交叉检查等措施,继续加强基层业务指导,2018年16区共检查经营场所16978家次,立案2035件,结案2045件,同比增长80.6%和59.2%,罚没款198.7万元,特别是16区均办理了网络案件,实现全面"触网"突破。持续推进"扫黄打非"进基层工作,新建站点370余家,西城区大栅栏街道等4家单位入选第二批全国"扫黄打非"进基层示范点及示范标兵名单;发挥镇、村级"扫黄打非"站点作用,协调属地公安、综治及武装部共同查办了某仓储库房非法储存侵权盗版出版物案。会同市委改革办、市委宣传部及人大代表、政协委员组成督查组,对各区落实《关于进一步深化北京市文化市场综合执法改革的实施意见》(京办发〔2017〕28号)开展督导检查,推动改革任务落地。结合《北京城市副中心控制性详细规划》,健全完善帮扶机制,推进对通州区文化市场管理工作专班对接,指导查办案件80余件。
  6.加强宣传,营造良好社会舆论氛围。完善季度新闻通气会制度,加大典型案例宣传力度,全年在新华社、人民网、《中国文化报》和《北京日报》等媒体刊登新闻稿件2000余篇,更新总队官网信息453条,推送头条号、"北京文化执法"微信公众号260条。首次组织对总队收缴罚没物品存储库房进行网络直播,报送的网络微视频在"中国长安网"展播,新闻通讯《1比23背后的故事-执法总队面对巡视整改的"怎么看""怎么办"》在《是与非》及前线官网刊发,有力提升了文化执法、"扫黄打非"工作的社会影响力。围绕市委市政府重点工作、文化市场综合治理开展政务信息报送,43篇信息被《每日要情》《北京信息》《昨日市情》采用,报送的《北京市互联网文化市场管理年度报告》《北京2022年冬奥会和残奥会文化产品知识产权风险保护的建议》等得到市领导批示肯定。开通运行"12318"远端坐席;共接收12345市非紧急救助服务中心转办举报2232件,依法受理664件,解答咨询3500余件,按期回复率100%。认真做好市人大代表、政协委员建议提案办理工作,按期完成"关于建立儿童网络文化产品日常巡查制度鼓励优质儿童文化产品生产""关于强化文化创意产业知识产权保护力度"和"关于加大对儿童游戏机市场清理严格打击娃娃机变相赌博"的会办工作。及时向市政务服务局报送总队《2018年度政务服务管理工作报告》《2018年政务舆情备答参考》。
  (二)重点做好绩效考评反馈问题整改
  针对《2017年度市级行政机关绩效考评结果通报》及《2018年度服务对象满意度中期调查意见建议汇总情况》存在的问题,认真分析,逐项整改。在中期察访核验方面,针对抽查中发现的"将2016年已完成的市政务云平台上开通 28 台虚拟服务器工作列为2017年度绩效任务目标"问题,已经对承办该项任务的工作人员进行批评教育,2018年度绩效任务预案制定做到严谨规范,严格杜绝类似情况发生。在依法行政方面,针对反馈的"人均处罚量、处罚职权履行率和均衡度以及12345 举报案件查处率"三项问题,在人均处罚量方面:1.推进全市文化执法信息化建设,及时将执法数据向市法制办考核平台推送。2.认真履行上级交办、同级转办、媒体曝光和投诉举报类案件"先立案、后调查"程序,加强立案管理。3.推进各区简易案件办理,严格按照适用情形、程序规范办理案件。在处罚职权履行率方面:加强市场调研,把重点放到可取得实效的领域,及时总结新案由,形成典型案例,提升履职率。在处罚职权履行均衡度方面,2018年该指标由考核指标变为监测指标(非硬性),总队在履职过程中考虑指标需求,积极触发职权,截至2018年底,全市文化执法部门共触发职权182项,职权履行率达到24.23%,同比提升4.94%。在做好投诉举报方面,开通运行"12318"远端坐席,对投诉举报实现全程录音。进一步加强与市非紧急救助服务中心沟通联系,对12345热线转办的线索坚决做到闻风而动、接诉即办。利用多种渠道积极做好举报受理宣传,让群众知晓受理流程和办理环节。在服务对象满意度调查方面,一是加强政务服务:1.优化办事流程。在2017年度实现POS刷卡形式方便行政相对人缴纳罚款基础上,缩短出具无违规证明时间,减少相对人来总队频次,进一步提升工作效能。2.加大宣传力度。开展"绿书签"进校园、"4.26"知识产权保护、"12318o健康文化你我他"、"七五"普法、"12.4"宪法宣传和"扫黄打非"进乡村活动,发放宣传品5万余份。3.强化依法行政意识。加强执法业务培训,严格执行《总队贯彻落实中央八项规定实施细则的实施意见》《总队十条禁令》,执法中做到用语文明,按规定使用调查询问室和执法记录仪,做到公正文明规范执法。二是强化职责履行:1.加强基层指导。加大区级文化执法部门在网络执法、行政调解、简易程序办理和拓展新案由适用等方面指导力度,全年16区共检查经营场所16978家次,人均市场检查量69.02件,同比增长19.22%,人均处罚量8.31件,案件指标数量实现总体平衡。2.提高监管治理成果。市、区两级文化执法部门共检查王四营、甜水园图书出版物批发市场240余次,定期开展清理整顿,加强对从业人员法规教育,增强依法经营意识。3.加大网络"扫黄打非"成果宣传力度。完善官网行政处罚信息公开查询工作。利用头条号、"北京文化执法"微信公众号和季度新闻通气会(年度十大案件新闻发布会),丰富宣传内容,加大更新频次,全年在广播电视、报刊杂志传统阵地和网络新媒体刊发新闻稿件2000余篇,更新总队官网信息453条,推送头条号、"北京文化执法"公众号260条。经自查,2017年度市政府绩效考评反馈事项和2018年度服务对象满意度中期调查反馈意见建议全部整改完成。

  北京市文化市场行政执法总队
  2019年1月25日

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