北京市文化市场行政执法总队2018年度法治政府建设工作报告

  2018年,北京市文化市场行政执法总队认真学习贯彻党的十九大报告精神,积极开展法治政府建设工作,坚持以深化文化市场综合执法改革为指引,以“巩固提高年”为载体,认真履职、积极作为,着重在增强法治意识、提高专业技能、提升办案水平上下功夫,坚决维护首都意识形态安全和文化市场安全。现将我单位2018年度法治政府建设工作情况报告如下:
  一、2018年工作情况
  (一)强化制度建设,巩固提高规范化水平。一是开展“巩固提高年”活动。在“质量提升年”、“执法规范年”基础上,持续加强规范化建设,从巩固日常检查巡查制度、完善“先立案后调查”程序、规范执法行为规范、优化法制监督指导机制以及执法办案系统建设五个方面,制定18项具体措施。同时制定了任务分解方案,对各项措施进行了分解细化,明确了各部门的职责任务和完成时限,确保责任落实到位。二是规范执法行为。及时发现执法办案中出现的新问题,建立健全有关制度。年中印发了《关于进一步规范办理撤案、不予处罚以及公告收缴案件工作的通知》、《关于调整听证及集体讨论案件标准的通知》、《关于2018年推广应用说理式执法文书的通知》、《关于开展一季度法制周工作方案的通知》,修订了《北京市文化市场行政执法总队行政处罚查询办理办法》、《北京市文化市场综合执法季度办案能手、年度办案标兵、执法模范评选办法》,印发了《北京市文化市场综合行政执法指引》、《调查询问规则》、《强制措施适用规则》等制度,固化“双随机”抽查制度,按期部署“双随机”抽查任务,全年共开展六次“双随机”检查,随机抽取486家单位,立案查处97家,并在总队官网公开抽查情况,执法行为得到进一步规范。三是坚决落实巡视整改任务。高度重视巡视组反馈的问题,认真查找工作中的不足,立行立改,修订完善了《执法记录仪使用管理规定》、《谈话室使用管理规定》、《观摩费使用管理规定》等制度,起草了《文化市场黑名单管理办法》等文件,推进信用体系规范化建设。加强对执法环节的监督,狠抓制度落实,对去年建立而没有执行好的制度逐项进行梳理,重点对执法记录仪、询问室制度落实情况进行跟踪督查,联合机关纪委、办公室、信息中心等部门开展执法记录仪、询问室使用情况调研,了解和掌握各执法队在实际使用中存在的问题,对加强询问室及执法记录仪的合理使用提出解决方案,确保整改到位。
  (二)强化法制监督,巩固提高履职能力。一是在履职提效上下功夫。以市政府依法行政考核存在的问题为导向,以提升人均检查量、人均办案量和职权履行率等考核指标为抓手,加强分析研判,每季度起草案件办理情况分析报告,定期在执法队长例会上予以通报。针对各区实际情况,制定了切实可行的考核指标,分四个档次对各区进行考核。规范了立案、撤案、结案的程序,将先立案后调查的执法理念根植于执法人员心中。大力拓展新案由,加强新案由案件培训,全面推广办案经验,增大新案由案件在办案能手、办案标兵评选中的比重。经过近三年的努力,全市案件总量从2016年的1828件提升到2018年的4378件,人均办案数量从人均办案5.13件提升到12.65件,人均检查量从人均检查16件提升到69件,职权履行率从14%提升到24%。在2018年度市政府法制办和市人力社保局联合开展的评选中,法制处获得北京市政府法制工作先进集体的荣誉。二是在创新工作机制上下功夫。紧紧抓住“法制队长”、“案卷评查员”、“执法师资”三支队伍,采取集中培训、以案施训、市区交叉评卷等方式,对法制队长、评查员进行高频次、高强度的重点锻炼,使之成为各区执法办案的业务骨干,带动各执法队提升执法质量,不断提升全市法制工作水平。充分发挥“法制工作日”、“法制工作周”机制,每个月各区开展法制工作日、每季度全市开展法制工作周活动,开展贴近执法一线、贴近法规要求的多种形式的专题培训、宣传教育、座谈研讨、案卷评查等活动,为一线执法队员答疑解惑,解答各区法制问题1000余次,增强了执法人员解决实际问题、依法行政的能力,为全市文化执法培养、储备了法制人才。三是在案卷制作水平上下功夫。坚持处罚与教育相结合,今年7月1日,在全市正式全面启用说理式执法文书,将服务于与执法中。坚持每案必审,对每一起行政处罚案件进行严格审查,截至目前共审核执法案卷2500余件次,组织案件集体讨论40余次。召开多次案卷审核研讨会,重点针对审核人员评判标准差异化的问题,开展集体讨论,统一评判标准,发现问题及时与执法人员沟通,及时纠正执法中存在的不规范行为,共同促进执法办案水平提升。通过市政府法制办平台,随机抽取评查案卷,使评查更能体现执法人员真实水平。首次引入案卷评查分组对抗演练机制,针对案卷问题进行正反双方对抗式讨论,使得案卷评查质量大大提升,对于培养一支高水平的评查员队伍作出新的有益尝试。2018年,总队组织开展行政听证1起,行政诉讼案件2起,无一败诉。在全国评比中,一起案件被文化部评为全国文化市场十大案件,四起案件被评为全国文化市场重大案件。
  (三)强化业务培训,巩固提高法治素养。一是抓好重点问题。牢固树立问题导向,邀请市政府法制办有关领导对2018年度行政执法工作要点以及考核指标进行了讲解,从全市近几年来考核中发现的问题出发,全面分析执法中存在的不足,帮助执法人员进一步明确工作重点,提高市场监管水平。二是用好师资力量。在开展全市大培训时,充分利用2017年评选的北京市首批优秀师资力量,自己的人讲自己的事。授课内容完全贴合我市文化市场行政执法实际,聚焦热点、难点问题,通过实际案例分析讲解相关法规适用,针对性、可操作性更强,更易被一线执法人员所接受,培训效果明显提升。三是练好初任执法人员。开展初任执法人员培训,重点讲授文化执法常用法规、基本执法技能等基础知识,帮助初任执法人员熟悉执法流程、更快进入角色。四是加强协作交流。落实京津冀一体化战略,邀请环京地区保定、张家口、承德以及对口协作单位湖北十堰市执法人员参加培训。组织执法人员赴湖南、陕西、四川、河南等多地参加文化部、国家版权局等国家部委组织的培训。同时应外省市邀请,派出总队师资赴贵州、成都、河北、湖北、天津、新疆等省市交流授课。全年组织参加各类培训10批次共38人次,累计外派师资授课13批次外出50余人次。
  (四)强化服务意识,巩固提高办案质量。一是为领导决策做好服务。积极开展调查研究工作和执法数据统计分析工作,为总队领导判断市场形势、调整执法工作提供理论和数据支持,充分发挥了法制监督工作的参谋助手作用。今年,先后组织了文化市场依法监管调研活动,撰写了《网络文化市场立法调研报告》、《全市行政处罚职权履行量化分析及拓展提升调研报告》、《基层执法工作中的问题和对策》三篇调研报告。全面总结执法情况和经验,深入分析发案规律和新型案件特征,及时发现办案中存在的问题,有的放矢地提出改进工作建议。二是为执法队做好服务。年初分赴16区进行调研走访,通过执法数据解析、座谈讨论等方式,帮助区执法队查找当前阶段的问题,共同查找解决方案,帮助其做好下一阶段工作。6月份和10月份,按片区与各区执法队再次就执法办案工作进行交流,为各区提升办案数量、质量出主意、想办法,指导各区更好地开展执法工作。针对近两年法律法规修订频繁的情况,及时编制下发新版法规汇编,增、删、改法律法规、规范性文件共34部,调整职权事项189项。全年为全市执法人员印发《法规汇编》2000本、购置执法资料2000余册、文化领域法律法规小册子5000册、执法文书30000余份,为一线执法提供了有力保障。三是为企业、社会做好服务。积极开展优化营商环境的服务工作,组织召开了优化营商环境服务首都文化企业座谈会,向社会公布了总队优化营商环境的八条措施,同时陪同总队领导深入实地,到企业开展大调研、大走访。进一步完善了《行政处罚结果查询办法》,将为企业服务更加规范化、制度化、透明化,全年累计开具查询告知书250余份。大力推进信息公开工作,规范了信息公开形式与内容,积极应对企业和个人依申请公开的要求,全年共计回复依申请公开6件。
  (五)强化岗位练兵,巩固提高业务技能。文化部的岗位练兵技能比武活动是今年的一项重点工作,按照领导要求,我处制定了《北京市文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛活动工作方案》及工作计划,成立了以树江同志为组长的领导小组,明确了各相关部门责任,并协调市总工会联合印发工作方案。5月25日,组织召开全市动员大会,对活动的组织形式、竞赛内容、工作安排等情况进行了详细说明;将“巩固提高年”活动与岗位练兵技能竞赛活动充分结合,连续开展有关法律法规及文化政策文件、讲解文化市场典型案例、案卷制作标准及要求、说理式文书制作等内容的培训;指导各队、各区利用法制日开展全员岗位练兵,进一步提高执法人员的依法行政能力和水平。在9月12日、28日,分别举办第二届京市文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛全市复赛和决赛,选拔出优秀选手进行集训,参加全国比赛。最终获得了全国比赛第九名,同时获得了移动执法与网络执法办案单项竞赛一等奖。
  (六)强化法宣工作,巩固提高文化执法影响力。根据市法宣办2018年度法治宣传要点,印发《2018年度“七五”普法综治工作方案》以及《“七五”普法综治考核工作任务分解方案》。在全总队深入开展学习《宪法》、《监察法》及其他法律法规学习宣传活动。强化载体阵地建设,配合宣举中心定期举办典型案例新闻(发布会)通气会。落实“谁执法谁普法”普法责任制,开展本系统普法、以案释法、社会普法工作,为执法人员购置普法读本300余本,将依法行政纳入到全员培训课程之中。围绕“3.18”举报热线宣传、“4.26”世界知识产权日、“12.4”宪法日开展主题宣传活动,向社会发放法律法规手册3500余册,在向社会广泛宣传文化领域法律法规的同时,着力提升文化市场综合执法的影响力。
  二、2019年工作计划
  (一)抓改革,促融合。梳理执法职权事项,以提高效能、减少干扰为原则,以理顺职责、统筹兼顾为目标,行使好执法监管职责。整合相近相似职权事项,压缩核减“僵尸职权”,提出调整现有执法职权意见,继续大力拓展新案由,提高职权履行率。进一步厘清市区两级事权。
  (二)抓服务,促效能。大力优化营商环境,严格规范执法行为,坚决落实“八个绝不允许”,加强监督检查。强化服务意识,主动为企业服务,适时组织行业领域普法讲座,为从业者答疑解惑,在职责权限范围内支持帮助企业破解难题。全面落实说理式执法,加强信息化建设顶层设计,完善“双随机”检查和信用体系建设,实施企业诚信分级分类管理,加大信息公开力度,探索建立信息化远程监管机制,服务保障首都文化繁荣发展。
  (三)抓制度,促规范。健全完善文化执法公示、全过程记录、法制监督等制度机制。选取常用执法案由,组织一线执法力量,编写2019年执法指引。认真履行法制监督职权,强化联合监督、现场监督和节点监督,完善案件审核机制,改进案件审核方式,授权下放结案环节审核权限,将执法监督与纪律监督、人事考评相结合、相衔接,将违规执法问题发现在初始,纠正在一线。着力对现场检查、撤案、结案、立卷归档等环节进行重点监督,确保各项规范化制度有效落实。以考核体系为牵引,定期分析执法工作。加大案卷评查力度,对“不合格卷”予以通报批评,杜绝“零分卷”。
  (四)抓培训,促提升。坚持问题导向,认真总结参加2018年全国文化执法岗位练兵技能竞赛工作,大力开展培训年活动,加强法律法规等基础知识培训,提升执法人员综合素质。调整完善全市培训工作的方式方法,严格参培人员管理,确保培训效果。以“法制工作周”为载体,每季度研判一类市场,培训一个专题,分行业开展执法培训,分领域组织新案由培训,分区域进行专题培训,组织执法业务骨干进行研讨式培训。指导各执法队以“法制工作日”为抓手,针对重点难点问题,广泛开展以案施训,促进执法队之间的经验交流。
  (五)抓队伍,促发展。制定法制队长、案件评查员、执法师资三支队伍建设管理办法,相对固定法制队长、案件评查员,明确各自职责,完善相关考评标准。采取以工代训、以案施训、案卷评查、基础知识测试、现场制作案卷等培训方式,切实提升法制队长、案件评查员水平。加强对执法师资的授课技能培训,统一全市师资管理,提供更多的授课、交流机会,培养一批“能办案、懂执法、善讲授”的师资力量,推动三支队伍持续发展。
  三、2017年法治政府建设情况报告向社会公开情况
  政府信息公开一直是我单位重点落实的一项依法行政绩效任务,2017年法治政府建设情况报告在我单位官网-信息公开-规划计划栏目(http://whzf.beijing.gov.cn/bjwhzf/xxgk/gkml/ghjh.shtml)向社会公开。
  专此报告。

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